Rokok elektrik Diklasifikasikan Sebagai Produk Merokok: Prancis Memulai Era Peraturan Yang Paling Ketat di Eropa

Pada musim gugur tahun 2025, rancangan undang-undang fiskal Perancis menjadi fokus industri rokok elektrik global.
Dalam "RUU Fiskal 2026", pemerintah Prancis secara resmi mengusulkan: mengenakan pajak volume atas rokok elektrik, sepenuhnya melarang penjualan online, dan mendefinisikan ulang rokok elektrik sebagai "produk rokok".
Artinya, rokok elektrik tidak lagi menjadi alat bantu atau alternatif inovatif untuk berhenti merokok, namun secara hukum diklasifikasikan dalam sistem peraturan yang sama dengan rokok.
Pergeseran peraturan yang disamarkan sebagai “fiskal” dan diterapkan sebagai “kontrol” diam-diam terjadi di Eropa.
1 Dari alat kesehatan hingga komoditas fiskal Dalam dokumen resmi Perancis, Kementerian Keuangan pertama kali menyebutkan rokok elektrik dengan nama "produk rokok" (Produits du tabac à fumer).
Perubahan kata-kata ini cukup untuk mengubah nasib seluruh industri.
Selama dekade terakhir, logika keberadaan rokok elektrik di Eropa adalah "mengurangi dampak buruk":
Memungkinkan perokok mengganti tembakau tradisional dengan risiko yang lebih rendah.
Namun Kementerian Keuangan Prancis jelas tidak lagi setuju dengan logika “penggantian” ini.
Dalam pandangan mereka, rokok elektrik bukanlah alat kesehatan, namun produk konsumen yang harus dimasukkan dalam sistem perpajakan.
Oleh karena itu, Kementerian Keuangan mengambil alih wacana - rokok elektronik dialihkan dari Kementerian Kesehatan ke departemen pengelolaan fiskal, dari "masalah manajemen kesehatan" menjadi "masalah fiskal dan ketertiban".
2 Pajak, Larangan dan Definisi Ulang: Triple Strike "RUU Fiskal 2026" Perancis secara khusus menetapkan: untuk konsentrasi nikotin Kurang dari atau sama dengan 15mg/mL, pajaknya adalah €0,03/mL; untuk konsentrasi nikotin > 15mg/mL, pajaknya €0,05/mL. Jika dikonversi, harga botol e-cair 10mL akan naik sekitar €0,50 (sekitar 4 RMB). Namun perpajakan hanyalah ambang batas pertama.
Hal yang lebih merugikan adalah - penjualan online dilarang sepenuhnya.
Peraturan ini hampir menghancurkan-sepertiga-saluran ritel rokok elektrik di Prancis dalam semalam.
Merek kecil dan pemilik toko kecil yang mengandalkan e-niaga, komunitas, dan sistem distribusi untuk bertahan hidup,
akan kehilangan saluran pasarnya setelah kebijakan tersebut berlaku. Dan toko offline juga masuk dalam sistem perizinan yang sama dengan toko tembakau,
hanya toko fisik resmi yang dapat menjual secara legal.
Artinya, Prancis akan beralih dari pasar vaping terbuka menjadi “negara monopoli nikotin” yang dikontrol secara ketat oleh pemerintah.
Logika politik di balik perubahan kebijakan ini bukan sekadar reformasi perpajakan. Hal ini sebenarnya merupakan bagian penting dari Rencana Pengendalian Tembakau Nasional (PNLT) pemerintah Prancis tahun 2023–2027. Dalam dokumen resmi, rencana ini diberi nama “Kebijakan Keseimbangan Kesehatan (Équilibre de santé)”, namun dari segi implementasinya lebih seperti “operasi blokade total” terhadap produk nikotin.
Jika dilihat dari timelinenya, kita bisa melihat jalur pengetatan peraturan ini: 2025: Parlemen Perancis mengeluarkan larangan terhadap rokok elektronik sekali pakai; April 2026: Penjualan semua produk nikotin oral non-medis (termasuk rokok saku, tablet hisap, permen karet nikotin) dilarang; 2026: Rokok elektronik termasuk dalam definisi produk rokok dan dikenakan pajak komprehensif serta penjualan terbatas.
Dengan kata lain, Perancis telah menjadi negara pertama di Eropa yang membatasi tiga bentuk konsumsi nikotin: “inhalasi, konsumsi, dan kunyah”.
Hal ini bukan kebetulan, namun merupakan pilihan politik - pemerintah berharap dapat mendefinisikan ulang produk dan mendapatkan kembali kendali atas "tatanan konsumsi yang sah".
Inti dari pertarungan fiskal: Mendefinisikan ulang batas-batas “konsumsi yang sah” Di balik rancangan undang-undang fiskal ini terdapat logika yang lebih dalam: “Konsumsi legal harus dapat dikenakan pajak, dapat ditelusuri, dan dikendalikan.”
Pada awal perkembangan rokok elektronik, ia menikmati "masa pengecualian inovasi" - harga rendah, regulasi longgar, dan peredaran cepat.
Ini pernah dianggap sebagai "harapan kesehatan masyarakat".

Namun seiring dengan berkembangnya basis pengguna, departemen fiskal menemukan:
Pendapatan pajak dari tembakau tradisional perlahan-lahan terkikis oleh rokok elektronik.
Jadi, fokus kebijakan bergeser dari “membantu transisi perokok” menjadi “mencegah kerugian pajak”.
Narasi kesehatan masih ada, namun sudah menjadi kemasan kebijakan fiskal.
Logika fiskal telah menggantikan logika kesehatan.
Tujuan dari Kementerian Keuangan Perancis sangat jelas: untuk memasukkan rokok elektronik ke dalam sistem pajak tembakau yang ada; mengembalikan hak penjualan kepada toko yang mempunyai izin; melalui penetapan untuk mengubah aturan dan mengembalikan segala sesuatunya ke "tatanan yang dapat dikendalikan".
Efek domino di Eropa: Tindakan Perancis tidak akan terisolasi.
Di tingkat UE, 15 negara anggota telah mendorong revisi “Petunjuk Pajak Tembakau (2011)” untuk berupaya menyatukan sistem perpajakan dan standar peraturan untuk rokok elektronik. Tren saat ini adalah: tarif pajak minyak nasional di Jerman adalah €0,32/mL (2026), dengan tarif pajak yang tinggi; Spanyol memiliki tarif pajak moderat sebesar €0,15–0,20/mL (2025), meningkat secara bertahap; Belgia mencakup-cairan non-nikotin dengan harga €0,15/mL, Finlandia dengan harga €0,30/mL; Denmark adalah negara pertama yang menerapkan pajak volume di Eropa, €0,20–0,34/mL, dinilai berdasarkan konsentrasi. Dari data tersebut, tarif pajak Perancis memang bukan yang tertinggi, namun intensitas peraturan komprehensifnya telah meningkat ke tingkat tertinggi di Eropa.
Orang dalam industri pada umumnya percaya bahwa pertarungan fiskal Perancis akan menjadi contoh bagi peraturan terpadu di UE.
Selanjutnya, Spanyol, Belgia, Italia, dan negara-negara lain dapat mengikuti model jalur ganda "fiskal + larangan".
7 Kesimpulan: Fokus pengurangan dampak buruk adalah titik awal kebijakan fiskal RUU fiskal Perancis tahun 2026 mengungkapkan kenyataan pahit:
Ketika suatu industri beralih dari inovasi menuju kedewasaan, hal tersebut akan dimasukkan ke dalam tatanan fiskal dan politik.
Rokok elektronik tidak lagi dianggap sebagai "pengganti kesehatan masyarakat",
tetapi merupakan bentuk rokok yang kena pajak, terkendali, dan dibatasi. Bagi industri, “pertempuran fiskal” ini akan membawa perombakan struktural: merek independen dan saluran online akan dihilangkan; raksasa tembakau akan mendapatkan kembali dominasinya dengan bersikap patuh dan banyak akal; Narasi “pengurangan dampak buruk” secara bertahap digantikan oleh “keseimbangan fiskal” dan “ketertiban sosial”.
Pergeseran ini dapat mengubah industri nikotin di Eropa dan juga mendefinisikan kembali arti "pengurangan dampak buruk" - ketika pilihan kebijakan memprioritaskan ketertiban daripada kebebasan, pengurangan dampak buruk tidak lagi menjadi tujuan melainkan hanya sebuah proses.